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電信業改革應轉換焦點

在我國經濟進入新常態下，深化行業改革尤顯重要。在過去的一年里，移動轉售業務試點牌照發放、鐵塔公司成立以及營銷成本壓降等改革措施，都推動著通信業告別成本驅動的粗獷發展模式，向精細化和可持續化發展。筆者認為，電信行業變革的目標何在應該是整個改革過程中需時刻關注的問題。

在過去的改革中，發展、增長和利潤始終是制度設計者最為關切的目標，但問題是，一個行業是否能夠永遠不變的持續發展和增長?答案顯然并非那么肯定。

移動互聯網時代已經到來，電信行業作為國民經濟的基礎產業，被認為應更多地擔負起為其他經濟部門做貢獻的角色，而非謀求銀行里不斷增長的存款。這恐怕也是自然壟斷產業共同的改革目標。

然而，國企改革不只會關注一個目標，新的制度設計往往具有多個目標，那么如何實現多目標的平衡?或者說新的制度設計能否實現多目標平衡?

從重要程度來說，移動轉售業務、中國鐵塔公司、單邊4G牌照和混合所有制是關鍵性的四項新改革措施。從經濟組成成分上來說，除了單邊4G牌照外，剩下的三項制度都含有引入非國有資本的成分，因此有充分的理由認為，落實民間資本進入壟斷行業，給予民間資本以國民待遇是本輪電信改革的主要政策目標之一。

在新的制度設計之下，行業的基礎資源是否會變得更加集中和壟斷，并最終偏離改革目標?恐怕也并非不可能。

在業務層面，目前形成充分競爭的格局，運營也正在進行商化，包括移動轉售試點，也使行業的競爭更加白熱化。

至于單邊4G牌照，同樣有可能進一步加速行業內的不均衡，但是從發展和增長的角度看，4G牌照將不再是改革的焦點。而競爭對手的轉移，尤其是來自互聯網的競爭和替代，需要電信行業將改革政策及目標變得更明確。